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上半年還飽受“禁三公”政策沖擊的釀酒業，即將迎來30年未有之新機遇？

相關信息顯示，近日，工信部起草了《關于推動歷史經典產業高質量發展的指導意見（2026—2030年）（征求意見稿）》，這份指導意見，公開申明“推動絲綢、茶葉、瓷器、釀酒、中藥、文房四寶等文化底蘊深厚的中華傳統特色產業發展”。

若這份“指導意見”正式落地，則意味著其將成為30年來，對傳統釀酒業從“限制”與“調控”轉換為“推動”的非常有影響力的“政策”文件之一。

從調控到扶持，白酒入列“歷史經典產業”

由傳統農業、手工業衍生而來的釀酒業，一直處在一個特殊的位置：一方面，它在傳統文化中占據重要地位，在祭祀、宮廷宴飲、日常生活中都不可或缺；另一方面，由于它的種種特性，而在歷史上屢受禁令限制。

這一次，顯然不同。《關于推動歷史經典產業高質量發展的指導意見（2026—2030年）（征求意見稿）》從國家層面，將釀酒業明確為“歷史經典產業”，提升了行業的文化屬性和戰略地位，為白酒行業的高質量發展提供了明確的政策導向和支持框架。

在該文件第五章節《培育歷史經典產業高質量發展的良好生態》第（十八）條中，明確將“加大政策支持力度”，要求“有關地方將歷史經典產業納入本地區重點工作，對欠發達地區予以傾斜支持，強化產業與財稅、金融、科技、貿易、環保等政策的協同聯動。行業組織及時反映企業訴求，加強行業誠信體系建設”。

文件提出，加強對核心技藝的保護和傳承，并對外資并購持有非遺技藝的企業加強審查，這將有助于保護傳統老名酒的工藝傳承，鞏固其核心競爭力。

“釀酒業的非遺釀造技藝，顯然非常符合歷史經典產業的相關要求。”有業內人士表示，國家級非遺技藝集中于名酒企業身上，還有一些地方級非遺技藝，顯然也都在政策扶持之列。

中國文化和旅游部公布的國家級非物質文化遺產代表性項目名錄顯示，截至2024年，共有20余項與白酒直接相關的傳統釀造技藝入選，涵蓋蒸餾酒、發酵酒等多種類型。其中，2006年首批入選國家級非遺技藝的“蒸餾酒傳統釀造技藝”，有茅臺酒釀制技藝、瀘州老窖酒釀制技藝、汾酒釀制技藝、紹興黃酒釀制技藝。

圖片來源：五糧液集團公眾號

在后續批次新增的白酒非遺項目中，五糧液、古井貢酒、劍南春、西鳳酒、董酒、洋河大曲、水井坊等釀造技藝先后入選。加上各省市推動的非遺項目，整個釀酒業入選非遺技藝范疇的達20余項，這無疑會成為酒業“歷史經典產業”的核心所在。此外，該項文件還強調，驅動科技創新與智能化轉型、拓展多元化融合發展場景、加速品牌建設與國際化進程等發展方向。

“事實上，這也是各大酒企正在做的。”有業內人士表示，例如，名酒企業紛紛上馬智能化釀造體系，完成了對于老工業體系的改造，大大提升了生產效率，這無疑符合國家的產業調整方向。

而針對政策所鼓勵的“歷史經典產業+文化/旅游/康養/教育”的方向，事實上，釀酒企業正在推進的工業旅游、酒莊體驗、康養酒品、研學教育等新業態，已經將企業從單一的生產方，轉變為文化體驗和生活方式的提供者，創造了新的增長點。

屢受限制，歷史屬性讓釀酒業獲得新機遇？

“這是近30年來，第一次用政策的形式，明確對于釀酒業的扶持，意義重大！”酒業專家、九度咨詢董事長馬斐如是評價。

實際上，就在今年，酒業還飽受“禁酒令”的沖擊。而回顧改革開放后的釀酒業發展史，其實也充滿著波折。

20世紀80年代初，逐漸從計劃經濟向市場經濟過渡，民營經濟開始冒頭，大量鄉鎮出現民營釀酒企業。不過這個時候，正處在計劃經濟的后期，物資供應還不十分充裕，白酒同樣是緊俏商品，處在價格管制的階段。

直到1988年，國家放開名煙名酒價格管制，白酒行業走向市場化，白酒業迎來了第一個黃金發展期，但是，規范性限制也隨之而來。

1998年，國家出臺《酒類生產許可證實施細則》，強化生產資質監管；2001年5月1日起，國家對白酒進行從價和從量相結合的復合計稅方法。

“規范和限制并行，因為白酒業屬于傳統行業，并不屬于受鼓勵的高新技術行業。”馬斐認為，規范與限制并行，讓白酒業既能獲得發展，又不至于偏航，畢竟其屬于農業的衍生行業。

2003年，白酒業再度進入黃金發展期，但是此后，政策層面對其限制多于鼓勵。

2011年，“酒駕入刑”讓有車一族對飲酒日益謹慎；2012年，“禁三公”相關規定嚴重沖擊酒業，讓釀酒業進入一輪調整期，不過，由此也促進了名酒市場化進程，推動了茅臺等名酒依賴市場而非依賴公務宴飲而發展；到了2025年，“史上最嚴禁酒令”出臺，其核心條款明確要求，“公務接待工作餐不得提供高檔菜肴、香煙，不上酒。”

“酒駕入刑、‘禁三公’都是非常必要的舉措，推動酒類消費與違法行為相隔離，也推動酒類市場化進程。”馬斐認為，由于過去白酒非常依賴政商宴飲，所以遭受了嚴重沖擊，這可以看作是政策層面對于白酒產業的限制性調控。

“這次推動歷史經典產業發展，無疑是從另一個層面，也就是文化傳承的層面來看待酒業。”馬斐表示，新的文件不僅重視釀酒業的文化傳承，更重視這一歷史經典產業的現代化，提出了“智能化”等發展方向。

那么，在這一文件的鼓勵與推動之下，白酒業未來將會獲得哪些機遇？會朝著怎樣的方向發展？

借勢而為，發揮“文化”核心屬性才能煥發新生？

政策導向的轉變，從“限制”轉向“支持”。

業內人士認為，過去的政策更多是解決酒業“過熱”“無序”等問題，帶有明顯的限制和規范色彩。而新政策則將釀酒產業視為寶貴的文化遺產和重要的經濟產業，態度是積極主動地扶持和賦能，旨在將其培育成價值鏈高端的優勢產業。

那么，從過去的調控和限制，到今天的主動扶持，這中間有哪些變化？

據業內人士觀察，過去對白酒業的調控工具，主要從準入、稅收、行政命令上體現。譬如，生產許可杜絕了一大批不具備標準化生產能力的中小作坊，而從價從量計稅也淘汰了一大批只能生產低端酒的中小企業，禁酒令則限制了名酒消費的過熱和炒作。

最為關鍵的是，過去的政策將酒類當作“普通商品”，而如今，將其視為“歷史經典產業”。這意味著，其發展邏輯將從單純追求規模轉向文化價值、藝術價值與商業價值的統一。

“相比過去調控政策工具的單一，現在新政策對于酒業的扶持是全方位的。”業內人士總結稱，新政策涵蓋了從原料基地建設、核心技術攻關、智能化改造、品牌打造、人才培養到市場開拓的全產業鏈環節。

那么，白酒業該如何利用好這次政策扶助，從而加速發展？

業界認為，首先是重視文化賦能——“歷史經典產業”的涵義，就是注重其歷史傳承性與文化屬性，作為傳統產業的釀酒業，更應該系統梳理和挖掘自身的歷史沿革、釀造工藝、文化典故，積極參與非遺申報，將品牌故事與現代傳播方式相結合，提升品牌的文化附加值和認同感。

其次是擁抱數智科技，推動產業升級。譬如，企業加大對釀造自動化、智能化、質量溯源、供應鏈管理等環節的投入，建設“智慧酒廠”。利用大數據分析消費者偏好，指導產品研發與營銷。

還有探索“白酒+”融合業態，創造新增長極，打造酒旅融合項目（如酒文化博物館、釀造體驗之旅），開發適合康養場景的低度、健康型白酒或露酒，與文創IP合作推出聯名產品，開展白酒文化研學活動等。

其他諸如綠色低碳化釀造、強化產業標準引領等，也都是重要的、契合“歷史經典產業”的發展方向。

根據這份文件，“歷史經典產業”的發展愿景，是到2028年培育50家以上百億規模龍頭企業，打造若干千億級規模中小企業特色產業集群，塑造100個以上世界知名品牌，形成梯次分布、優勢互補的產業布局。

環顧市場，目前，年營收百億以上的釀酒企業已經達十余家，這意味著，酒業未來勢必會在“歷史經典產業”名錄中占據重要一席。

編輯：尤明珂