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6月3日，國務院辦公廳發布《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》。意見提出了推進奶業振興保障乳品質量安全總體要求和具體措施。

奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。近年來，我國奶業規模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業發展壯大，品牌建設持續推進，質量監管不斷加強，產業素質日益提高，為保障乳品供給、促進奶農增收作出了積極貢獻，但也存在產品供需結構不平衡、產業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。

為了推進奶業振興，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品信心，進一步提升奶業競爭力，國務院辦公廳發布《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，要求加強優質奶源基地建設，優化調整奶源布局，突出重點，鞏固發展東北和內蒙古產區、華北和中原產區、西北產區，打造我國黃金奶源帶。積極開辟南方產區，穩定大城市周邊產區。以荷斯坦牛等優質高產奶牛生產為主，積極發展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產，進一步豐富奶源結構;發展標準化規模養殖，開展奶牛養殖標準化示范創建，支持奶牛養殖場改擴建、小區牧場化轉型和家庭牧場發展，引導適度規模養殖。支持奶牛養殖大縣整縣推進種養結合，發展生態養殖。推廣應用奶牛場物聯網和智能化設施設備，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見病防治;加強良種繁育及推廣，建立全國奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，完善種牛質量評價制度，構建現代奶牛遺傳改良技術體系和組織管理體系。擴大奶牛生產性能測定范圍，加快應用基因組選擇技術。支持奶牛育種聯盟發展，聯合開展青年公牛后裔測定。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心育種群，建設一批國家核心育種場。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產量;促進優質飼草料生產，推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實現農牧循環發展。建設高產優質苜蓿示范基地，提升苜蓿草產品質量，力爭到2020年優質苜蓿自給率達到80%。推廣糧改飼，發展青貯玉米、燕麥草等優質飼草料產業，推進飼草料品種專業化、生產規模化、銷售市場化，全面提升種植收益、奶牛生產效率和養殖效益。

《意見》要求完善乳制品加工和流通體系，優化乳制品產品結構，統籌發展液態乳制品和干乳制品。因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳制品，支持發展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，增加功能型乳粉、風味型乳粉生產。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳和調制乳等乳制品;提高乳品企業競爭力，引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調。鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業。依法淘汰技術、能耗、環保、質量、安全等不達標的產能，做強做優乳制品加工業。支持企業開展產品創新研發，優化加工工藝，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產成本，提升產品質量和效益。支持奶業全產業鏈建設，促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接，有效控制風險;建立現代乳制品流通體系，發展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網點，降低配送成本。促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規范，確保產品安全與品質;密切養殖加工利益聯結，培育壯大奶農專業合作組織，推進奶牛養殖存量整合，支持有條件的養殖場(戶)建設加工廠，提高抵御市場風險能力。支持乳品企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例，促進養殖加工一體化發展。建立由縣級及以上地方人民政府引導，乳品企業、奶農和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制，乳品企業與奶農雙方應簽訂長期穩定的購銷合同，形成穩固的購銷關系。開展生鮮乳質量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。

《意見》還要求強化乳品質量安全監管，加大乳制品消費引導。

為推進奶業振興，保障乳品質量安全，完善保障措施，加大政策扶持力度，在養殖環節，重點支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業苜蓿發展行動、種養結合、奶牛場疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管體系建設;在加工環節，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組、乳品質量安全追溯體系建設。地方人民政府要統籌規劃，合理安排奶畜養殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業產業基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新，推進奶業保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點;加強奶業市場調控，完善奶業生產市場信息體系，開展產銷動態監測，及時發布預警信息，引導生產和消費。充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。順應奶業國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強自我發展能力;強化科技支撐和服務，開展奶業競爭力提升科技行動，推動奶業科技創新，在奶畜養殖、乳制品加工和質量檢測等方面，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加強乳制品新產品研發，滿足消費多元化需求。完善奶業社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業者素質，提高生產經營管理水平;切實加強組織領導，各地區、各有關部門要根據意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實，到2020年，奶業供給側結構性改革要取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。奶業綜合生產能力大幅提升，100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。產業結構和產品結構進一步優化，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，產品監督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

編輯：王丹